2025-08-01 16:45:30城市在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位，能夠有力帶動經濟社會發(fā)展和民生福祉改善。城市能級是衡量一個城市發(fā)展質量和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜耍从沉艘粋€城市的資源配置能力、創(chuàng)新驅動水平和區(qū)域輻射影響力。習近平總書記高度重視城市發(fā)展，多次強調“提升城市能級和核心競爭力”。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各地多措并舉促進城市能級提升。當前，數(shù)字技術全面融入人類生產生活，也推動城市在數(shù)字化轉型、智慧化發(fā)展中不斷實現(xiàn)能級提升。這次中央城市工作會議部署了“一個優(yōu)化、六個建設”城市工作重點任務，其中包括著力建設便捷高效的智慧城市。我們要抓住機遇，發(fā)揮數(shù)字技術對城市發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，推動城市能級不斷提升，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的有機統(tǒng)一。
“能級”包含規(guī)模、質量、影響力等多層含義，城市能級是城市競爭力、影響力、輻射力的集中體現(xiàn)。回顧世界城市發(fā)展歷程，一個城市的持續(xù)繁榮發(fā)展，在于城市能級的不斷提升；一個城市的能級不斷提升，能夠持續(xù)發(fā)揮影響力和輻射力，帶動城市群“抱團”發(fā)展，進而引領區(qū)域整體進步。一般來看，城市能級是其人口規(guī)模、經濟體量、產業(yè)結構、科技發(fā)展、文化影響力等多方面因素綜合決定的，包括經濟能級、創(chuàng)新能級、開放能級等。正因如此，城市能級的提升是一項系統(tǒng)工程，涵蓋基礎設施迭代升級、產業(yè)結構優(yōu)化調整、創(chuàng)新要素高效配置、文化建設深度推進等多個方面。在城市能級提升過程中，數(shù)字技術能夠發(fā)揮重要作用。數(shù)字技術具有通用屬性，能夠跨越不同領域、不同場景實現(xiàn)廣泛滲透，靈活融入經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，通過全方位賦能經濟發(fā)展、社會治理等，為推動城市能級提升注入強勁動力。
從資源配置看，數(shù)字技術通過構建全球信息網絡、促進跨境電子商務發(fā)展、提高物流效率等方式，助力城市積極開展對外貿易、國際合作，發(fā)展外向型經濟，集聚國際人才、全球資本等要素，持續(xù)增強全球資源配置功能；從科技創(chuàng)新看，數(shù)字技術通過整合高校、科研院所、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體的算力資源與數(shù)據(jù)要素，依托人工智能加速科研數(shù)據(jù)挖掘與技術路徑優(yōu)化，使城市能夠持續(xù)增強科技創(chuàng)新策源功能，提升在科技創(chuàng)新領域的源頭供給與產業(yè)引領能力；從社會治理看，數(shù)字技術通過構建智能感知系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺和自動化決策機制，能夠實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測、卡點堵點的精準定位以及解決方案的高效制定與執(zhí)行，從而推動城市治理向更加智能化、精準化的方向發(fā)展。在實踐中，京津冀以數(shù)字技術賦能“一網通辦”服務，推動三地政務服務一體化，有效提升了群眾滿意度和城市治理整體效果；浙江杭州抓住數(shù)字技術發(fā)展機遇，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，圍繞打造更高水平創(chuàng)新活力之城，推動產學研一體化全鏈條創(chuàng)新，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合步伐加快。這些都是數(shù)字技術推動城市能級不斷提升的生動案例。
當前，數(shù)字化轉型已經成為經濟社會發(fā)展的大趨勢，城市成為推進數(shù)字化轉型的綜合載體。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出“推進新型城市基礎設施建設”，這有利于促進城市加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，推動城市從傳統(tǒng)的物理空間轉型升級為可感知、會思考、能進化的有機生命體，為城市能級躍升提供重要支撐。我們要牢牢把握數(shù)字技術與城市發(fā)展之間的互動關系，利用數(shù)字技術提升城市能級。
加強創(chuàng)新引領。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，是培育城市發(fā)展新動能、提升城市能級的重要途徑。當前，要深入推進數(shù)字技術與一二三產業(yè)深度融合，因地制宜加快工業(yè)互聯(lián)網規(guī)?；瘧?，推動金融、物流等生產性服務業(yè)和商貿、文旅、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)數(shù)字化轉型。促進城市數(shù)字化轉型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，突出原創(chuàng)技術和創(chuàng)新場景分享。因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產業(yè)，加快技術創(chuàng)新成果轉化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。培育壯大數(shù)據(jù)產業(yè)，發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，提高數(shù)據(jù)要素應用支撐與服務能力。
加強數(shù)字賦能。發(fā)揮好數(shù)字技術的強大賦能作用，能夠通過推動城市治理手段、模式、理念創(chuàng)新提升城市能級。要完善城市運行管理服務平臺，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，推動城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務聯(lián)動。依托城市運行和治理智能中樞等，圍繞公共安全、應急通信、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領域，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。
堅持以人為本。城市是人集中生活的地方，只有不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，才能讓城市發(fā)展在更好造福人民的同時不斷提升能級。為此，要以便民惠企為導向，推動數(shù)字技術與公共服務深度融合，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變。推動數(shù)字技術和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務融合，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。普及數(shù)字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數(shù)字家庭、即時零售等新場景建設，打造城市數(shù)字消費新地標。以數(shù)字技術深入挖掘城市特色文化資源，豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內容等服務供給，發(fā)展智慧旅游。加快推進適老助殘無障礙設施與公共服務數(shù)字化改造，推動打造低成本、高體驗、交互式的社區(qū)、居家智慧養(yǎng)老服務場景。
促進合作共贏。當前，經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，能夠增強中心城市的能級提升，進而帶動城市群創(chuàng)新發(fā)展。要促進城市間數(shù)字經濟交流合作，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數(shù)字基礎設施優(yōu)化布局，強化數(shù)據(jù)要素共享利用、數(shù)字服務普惠共享、數(shù)字治理高效協(xié)同。推動數(shù)字經濟東西部協(xié)作，開展共建數(shù)字產業(yè)園區(qū)、數(shù)字消費幫扶等活動，加強先進規(guī)劃理念、建設經驗、管理模式復制推廣。統(tǒng)籌推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設，推動城鄉(xiāng)數(shù)字設施共享、數(shù)據(jù)資源整合，產業(yè)生態(tài)互促、公共服務共用。
